銀川市將企業(yè)信用作為建筑工程招投標(biāo)重要參考依據(jù)

關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的實(shí)施意見

　　各縣(市)區(qū)人民政府、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的實(shí)施意見》(寧政辦發(fā)〔2015〕146號(hào))精神，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，推動(dòng)信用記錄和信用報(bào)告在行政管理領(lǐng)域的應(yīng)用，建立跨部門信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)使用信用記錄和信用報(bào)告的重要意義

　　(一)深化思想認(rèn)識(shí)。推行行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告是發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)示范帶頭作用的重要舉措;是提升社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)、增強(qiáng)政府行政管理和社會(huì)治理能力的重要手段;是培育發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)和建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的迫切要求。

　　二、明確信用記錄和信用報(bào)告的使用范圍

　　(二)明確使用范圍。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及具有管理公共事務(wù)職能的組織在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理工作中，應(yīng)依法要求相關(guān)市場(chǎng)主體提供由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用記錄或信用報(bào)告，作為相應(yīng)社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要條件或重要參考依據(jù)。

　　(三)重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域。

　　1.政府集中采購(gòu)招投標(biāo)。政府集中采購(gòu)招投標(biāo)過程中要嚴(yán)格審查投標(biāo)人的信用記錄，對(duì)于信用記錄良好、信用等級(jí)較高的企業(yè)在評(píng)審環(huán)節(jié)優(yōu)先扶持，對(duì)于信用記錄不佳的企業(yè)，不列入供應(yīng)商名單。

　　2.建筑工程招投標(biāo)。將企業(yè)信用記錄和信用報(bào)告作為建筑工程招投標(biāo)資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)、定價(jià)的重要參考依據(jù)。

　　3.國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中受讓人的信用報(bào)告或信用記錄進(jìn)行審查，未能提供信用報(bào)告或信用記錄，及信用不佳的企業(yè)，不得列入受讓人候選名單。

　　4.財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助。對(duì)申報(bào)人的信用記錄或信用報(bào)告進(jìn)行審查，信用良好的主體，優(yōu)先給于資金扶持;信用不佳的主體，不列入資金扶持范圍。

　　5.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。在落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、招商引資、科技創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策時(shí)，要審查企業(yè)信用狀況，優(yōu)先支持信用良好的企業(yè)發(fā)展。

　　6.企業(yè)評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)和周期性審驗(yàn)。在企業(yè)榮譽(yù)稱號(hào)、納稅、信譽(yù)、商標(biāo)等內(nèi)容的等級(jí)評(píng)定和周期性審驗(yàn)時(shí)，將企業(yè)的信用記錄或信用報(bào)告作為重要的參考依據(jù)。

　　7.社會(huì)法人、個(gè)人的資質(zhì)審核或認(rèn)定。將社會(huì)法人和個(gè)人的信用記錄或信用報(bào)告作為資質(zhì)審核、認(rèn)定業(yè)務(wù)時(shí)衡量法人和自然人管理能力和信譽(yù)水平的重要參考依據(jù)。

　　8.事業(yè)單位綜合監(jiān)管。建立事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)定機(jī)制，將事業(yè)單位的信用記錄或信用報(bào)告作為事業(yè)單位綜合監(jiān)管的重要依據(jù)。

　　9.政府公共資源分配。在保障性住房分配等工作中，將當(dāng)事人的個(gè)人信用記錄作為必要的審查依據(jù)。

　　10.公務(wù)員、事業(yè)單位人員招錄、聘用和管理。用人機(jī)關(guān)在公務(wù)員和事業(yè)單位人員聘用、考核、任用等管理工作中，將其信用狀況作為重要參考依據(jù)。

　　11.其他行政管理事項(xiàng)。對(duì)于食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、教育科研、電子商務(wù)、融資擔(dān)保、市場(chǎng)中介等關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)加快推進(jìn)相關(guān)主體的信用記錄和信用報(bào)告在行政管理事項(xiàng)中的使用。

　　三、完善社會(huì)信用主體信用記錄

　　(四)建設(shè)統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、頂層設(shè)計(jì)、立足基礎(chǔ)、集約高效的原則，建設(shè)銀川市公共信用信息共享平臺(tái)，整合各行業(yè)、各領(lǐng)域、各部門掌握的法人和自然人信用信息，滿足跨部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒需求，面向社會(huì)提供信息查詢、企業(yè)信息自主申報(bào)、異議處理服務(wù)。

　　(五)加快整合完善各類主體信用記錄。各級(jí)政府部門要以《銀川市公共信用信息指導(dǎo)目錄(2017年)》為標(biāo)準(zhǔn)，加快完善企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位、社會(huì)組織等社會(huì)信用主體信用記錄，推動(dòng)各類主體信用記錄在銀川市公共信用信息共享平臺(tái)歸集和共享。

　　(六)信用記錄和信用報(bào)告的獲取途徑。1.銀川市公共信用信息共享平臺(tái)提供的信用記錄及信用報(bào)告;2.中國(guó)人民銀行征信中心出具的信用報(bào)告;3.依法設(shè)立的社會(huì)征信機(jī)構(gòu)提供的信用信息記錄、信用評(píng)估報(bào)告、信用評(píng)級(jí)報(bào)告等。

　　四、促進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展

　　(七)加快各類征信機(jī)構(gòu)的培育力度。發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)征信機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的社會(huì)信用服務(wù)組織體系。鼓勵(lì)各級(jí)政府部門、相關(guān)單位以購(gòu)買服務(wù)的方式引入第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮征信機(jī)構(gòu)在信用體系建設(shè)中的作用，進(jìn)一步培育和促進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。

　　(八)支持征信機(jī)構(gòu)依法采集各類主體信用信息。大力推進(jìn)政府信息公開，支持征信機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)信用需求，依法采集自然人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會(huì)組織的信用信息，提供專業(yè)化的信用服務(wù)。鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)依法利用政府部門的信用信息，提供符合社會(huì)各種需求的信用記錄和信用報(bào)告，加大信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新力度。

　　(九)加強(qiáng)征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對(duì)在銀川市開展業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理、分類監(jiān)管，促進(jìn)征信機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。加快建立健全征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄，突出強(qiáng)調(diào)征信機(jī)構(gòu)的自身信用建設(shè)，確保征信機(jī)構(gòu)出具的市場(chǎng)主體信用記錄和信用報(bào)告真實(shí)、可信。

　　(十)鼓勵(lì)社會(huì)組織應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告。鼓勵(lì)和支持各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用信用記錄和信用報(bào)告，推動(dòng)行業(yè)自律和企業(yè)內(nèi)部規(guī)范管理。鼓勵(lì)企業(yè)參照行政機(jī)關(guān)的做法，在企業(yè)自主組織的項(xiàng)目合作開發(fā)、商業(yè)投資、商務(wù)采購(gòu)、大宗交易、經(jīng)濟(jì)決策、人員招聘等企業(yè)活動(dòng)中，將相對(duì)人的信用記錄或信用報(bào)告作為重要參考，防范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　五、健全社會(huì)守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制

　　(十一)健全獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣(市)區(qū)、各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，充分利用銀川市公共信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)形成信用記錄和信用報(bào)告跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)應(yīng)用機(jī)制。要通過信用記錄和信用報(bào)告在行政管理事項(xiàng)中的聯(lián)合應(yīng)用，建立健全全社會(huì)守信激勵(lì)與失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　(十二)加大激勵(lì)和懲戒力度。各縣(市)區(qū)、各相關(guān)部門應(yīng)將市場(chǎng)主體所提供的信用記錄或信用報(bào)告作為實(shí)施行政管理的重要參考。對(duì)守信者探索實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、綠色通道、優(yōu)化檢查頻次，重點(diǎn)支持等激勵(lì)政策;對(duì)失信者，結(jié)合失信類別和程度，嚴(yán)格落實(shí)失信懲戒制度。

　　六、強(qiáng)化信用記錄和信用報(bào)告使用的保障措施

　　(十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)區(qū)人民政府、各相關(guān)部門及具有管理公共事務(wù)職能的組織要充分認(rèn)識(shí)在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告工作的重要性，將實(shí)施此項(xiàng)工作作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容和完善激勵(lì)懲戒機(jī)制的重要手段，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任。

　　(十四)完善制度規(guī)范。各縣(市)區(qū)人民政府、各部門要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，建立健全在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的工作制度。

　　(十五)加強(qiáng)督查考核。銀川市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各單位在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告工作落實(shí)情況進(jìn)行日常監(jiān)督和考核，各縣(市)區(qū)負(fù)責(zé)本地區(qū)各單位在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告工作落實(shí)情況的日常監(jiān)督。

　　銀川市人民政府辦公廳

　　2017年4月6日