【政策法規(guī)】銀川市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)銀川市建立 完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)實施方案》的通知

　　銀川市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)和《自治區(qū)人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的通知》(寧政辦〔2016〕76號)精神，加快我市社會信用體系建設(shè)，構(gòu)造以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，營造誠實守信的社會環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話內(nèi)容，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快構(gòu)建以信用為核心的新型行政管理、社會治理和市場自律體制機(jī)制，在全社會形成“誠實守信，一路暢通;一處失信，處處受限”的良好社會氛圍。

　　到2017年底，實現(xiàn)市直部門和縣(市)區(qū)法人信用信息全覆蓋，并與寧夏信用信息共享平臺互聯(lián)互通，基本建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制;到2020年，全面建成公共信用信息共享平臺，實現(xiàn)企業(yè)、自然人、社團(tuán)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位信用信息的查詢、共享和管理。建立健全信用目錄動態(tài)管理機(jī)制、信用信息共享機(jī)制、信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制、信用修復(fù)機(jī)制和跟蹤問效機(jī)制。全面構(gòu)建以信用信息歸集共享平臺為基礎(chǔ)、以法規(guī)機(jī)制為保障、以激勵懲戒措施為核心的具有社會約束力的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒體系。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)加強(qiáng)聯(lián)合獎懲制度基礎(chǔ)建設(shè)。

　　1.完善公共信用共享平臺。建立完善銀川市公共信用信息共享平臺，市政府各部門和各縣(市)區(qū)要加快整理各類主體信用記錄，2017年底將近三年法人主體信息全部錄入銀川市公共信用信息共享平臺。加快整理自然人、個體工商戶和各類社會團(tuán)體信用記錄，2017年底初步完成重點人群和重點行業(yè)信用記錄建設(shè)，發(fā)揮平臺信息共享樞紐作用，實現(xiàn)跨部門信息互聯(lián)互通。將聯(lián)合獎懲管理系統(tǒng)嵌入銀川市公共信用信息共享平臺，實現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。在法律法規(guī)框架范圍內(nèi)，各行政機(jī)關(guān)要通過銀川市公共信用信息共享平臺查詢市場主體信用信息，將聯(lián)合獎懲信息查詢嵌入審批、監(jiān)管等工作流程中，確�！皯�(yīng)查必查”、“獎懲到位”。(牽頭單位：市發(fā)改委;責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

　　2.建立信用紅黑名單制度。建立誠信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。2017年9月底前，產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品、環(huán)境保護(hù)、依法納稅、安全生產(chǎn)、失信被執(zhí)行人、建筑工程、招投標(biāo)、政府采購、勞動保障、交通運輸、統(tǒng)計、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營、財政資金違規(guī)使用等重點領(lǐng)域率先建立黑名單制度，并依托銀川市公共信用信息共享平臺統(tǒng)一在“信用銀川”網(wǎng)站發(fā)布，供政府和社會參考使用。(責(zé)任單位：市中級人民法院、人社局、環(huán)保局、住建局、交通局、市場監(jiān)管局、財政局、農(nóng)牧局、安監(jiān)局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局、郵政管理局)

　　3.建立健全信用信息公示機(jī)制。推動政務(wù)信息公開，全面落實行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開制度。堅持“公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，結(jié)合“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”編制本部門行政許可和行政處罰事項目錄，并適時調(diào)整，確保政府信息公開“全覆蓋，無遺漏”。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市政府各部門、各縣(市)區(qū)人民政府要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內(nèi)通過政府門戶網(wǎng)站公開，并及時歸集至“信用銀川”和“信用寧夏”、“中國·寧夏”等網(wǎng)站，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。(牽頭單位：市發(fā)改委;責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、教育局、科技局、民委、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、國土局、環(huán)保局、住建局、交通局、道路運輸管理局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、文廣局、衛(wèi)計委、市場監(jiān)管局、體育旅游局、安監(jiān)局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、城管局、規(guī)劃局、行政審批局、國稅局、地稅局、郵政管理局)

　　4.加強(qiáng)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。2017年年底前，建立信用信息采集、存儲、共享、公開、使用制度，完善信用等級評價、信用分類管理標(biāo)準(zhǔn)和信用產(chǎn)品應(yīng)用制度，制定統(tǒng)一的“紅黑名單”發(fā)布制度。制定聯(lián)合獎懲的工作流程和操作規(guī)范，科學(xué)界定聯(lián)合獎懲目錄清單、聯(lián)合獎懲措施清單和聯(lián)合獎懲對象名單。建立企業(yè)信用承諾制度，引導(dǎo)企業(yè)按規(guī)范格式主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項承諾，接受社會監(jiān)督。(牽頭單位：市發(fā)改委;責(zé)任單位：市中級人民法院、人社局、環(huán)保局、住建局、交通局、公安局、市場監(jiān)管局、財政局、農(nóng)牧局、安監(jiān)局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局、郵政管理局、公積金中心)

　　(二)健全褒揚和激勵誠信行為機(jī)制。

　　5.多渠道選樹誠信典型。將信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者、“守合同重信用企業(yè)”、“最美銀川人”、“鳳城工匠”、行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員、新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型，通過“信用銀川”網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道加強(qiáng)宣傳，依托銀川市公共信用信息共享平臺開展跨部門聯(lián)合獎勵。(責(zé)任單位：市委宣傳部、團(tuán)委、總工會、市場監(jiān)管局、行政審批服務(wù)局)

　　6.探索建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過程中，對守信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施，對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。(責(zé)任單位：市公安局、行政審批服務(wù)局)

　　7.加強(qiáng)對守信主體的激勵和扶持。研究制定對誠信市場主體實施守信激勵和聯(lián)合獎勵制度，大力推介誠信市場主體，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，降低市場交易成本。包括但不限于以下措施：(1)通過政府門戶網(wǎng)站和“信用銀川”網(wǎng)站集中公示和宣傳;(2)在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮守信市場主體;(3)在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利;(4)在有關(guān)公共資源交易活動中，提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施;(5)鼓勵有關(guān)部門合作開發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易債”“稅源貸”“稅貸通”等守信激勵產(chǎn)品;(6)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機(jī)會和實惠。(責(zé)任單位：市委宣傳部、團(tuán)委、發(fā)改委、教育局、財政局、人社局、住建局、金融工作局、國稅局、地稅局、人行銀川中心支行)

　　8.優(yōu)化守信企業(yè)行政監(jiān)管安排。各級市場監(jiān)管部門在企業(yè)監(jiān)管、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督等領(lǐng)域應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，創(chuàng)新市場交易行為監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場主體提供便利化服務(wù)。對符合一定條件的守信企業(yè)，在日常檢查、日常巡查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、安監(jiān)局)

　　(三)健全約束和懲戒失信行為機(jī)制。

　　9.對重點領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實施聯(lián)合懲戒。依法依規(guī)對嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為;二是嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信行為;三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為;四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。(責(zé)任單位：市委宣傳部、中級人民法院、檢察院、發(fā)改委、公安局、科技局、人社局、環(huán)保局、文廣局、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局、住建局、金融局、國稅局、地稅局、人行中心支行)

　　10.依法依規(guī)加強(qiáng)對失信行為的行政性約束和懲戒。將嚴(yán)重失信主體列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。包括但不限于以下措施：(1)從嚴(yán)審核行政許可審批項目;(2)從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放;(3)限制或禁止新增項目審批、核準(zhǔn)、備案;(4)限制或禁止在寧夏股權(quán)托管交易中心掛牌、融資;(5)限制或禁止發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機(jī)構(gòu);(6)限制或禁止申請財政性資金;(7)限制或禁止參與有關(guān)公共資源交易活動;(8)限制或禁止參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營;(9)對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施;(10)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。(責(zé)任單位：市委宣傳部、總工會、團(tuán)委、發(fā)改委、財政局、人社局、住建局、交通局、金融局、行政審批局、郵政管理局)

　　11.對失信行為實施市場性約束和懲戒。對嚴(yán)重失信主體，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，及時通過政府門戶網(wǎng)站、“信用銀川”網(wǎng)站或媒體等公開披露相關(guān)信息，便于市場識別失信行為，防范信用風(fēng)險。包括但不限于以下措施：(1)督促有關(guān)企業(yè)和個人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和座席、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。(2)鼓勵商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。(責(zé)任單位：市中級人民法院、公安局、人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局)

　　12.對失信行為實施行業(yè)性、社會性約束和懲戒。建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴(yán)重失信行為，并對舉報人信息嚴(yán)格保密。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等各類社會組織作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。包括但不限于以下措施：(1)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會等完善行業(yè)內(nèi)信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會員信用檔案，與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開展會員企業(yè)信用等級評價;(2)支持行業(yè)協(xié)會、商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施;(3)支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為、損害社會公共利益行為，向人民法院提起公益訴訟。(責(zé)任單位：市司法局、財政局、住建局等行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)部門，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會)

　　(四)構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。

　　13.建立觸發(fā)反饋機(jī)制。國家、自治區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合簽署的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄是聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的重要依據(jù)。市發(fā)改委負(fù)責(zé)制定和適時調(diào)整銀川市守信聯(lián)合激勵條件目錄(附件1)和失信聯(lián)合懲戒條件目錄(附件2)，并在“信用銀川”網(wǎng)站公布。發(fā)起聯(lián)合獎懲的責(zé)任單位要依據(jù)守信聯(lián)合激勵條件目錄、失信聯(lián)合懲戒條件目錄和國家、自治區(qū)相關(guān)部門簽署的合作備忘錄，提出守信聯(lián)合激勵名單(附件3)和失信聯(lián)合懲戒名單(附件4)，確定聯(lián)合激勵和懲戒對象，及時錄入銀川市公共信用信息共享平臺，發(fā)起聯(lián)合懲戒。實施聯(lián)合獎懲的責(zé)任單位依據(jù)有關(guān)聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒備忘錄在7月底前梳理完成守信聯(lián)合激勵措施清單(附件5)、失信聯(lián)合懲戒措施清單(附件6)，提交市發(fā)改委嵌入銀川市公共信用信息共享平臺，并在辦理行政管理事項過程中查詢主體信用信息，實施聯(lián)合懲戒措施，反饋處理結(jié)果。(責(zé)任單位：市中級人民法院、公安局、財政局、人社局、環(huán)保局、住建局、市場監(jiān)管局、國資委、安監(jiān)局、行政審批局、國稅局、地稅局)

　　14.建立健全信用修復(fù)機(jī)制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限、修復(fù)規(guī)則和辦理程序。在修復(fù)期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象，信用修復(fù)的結(jié)果應(yīng)及時推送到銀川市公共信用信息平臺，屏蔽相關(guān)公示信息。各部門要探索建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。(牽頭單位：市發(fā)改委;責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)各成員單位)

　　15.建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立健全信用信息異議、投訴等制度。有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)信用主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實的，應(yīng)及時告知信息提供單位核實，信息提供單位應(yīng)在20個工作日內(nèi)核實并反饋，經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)信息有誤的及時更正，核實無誤的繼續(xù)執(zhí)行，核實期間暫不執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施，核實結(jié)果還應(yīng)告知當(dāng)事人，并推送到銀川市公共信用信息共享平臺。信息提供單位應(yīng)當(dāng)對其提供信息的真實、合法、完整、有效性負(fù)責(zé)，因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，由信息提供部門負(fù)責(zé)，并會同有關(guān)部門和單位積極采取措施恢復(fù)其信譽、消除不良影響。支持有關(guān)主體依法通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市中級人民法院、公安局、財政局、人社局、環(huán)保局、住建局、市場監(jiān)管局、國資委、安監(jiān)局、行政審批局、地稅局、國稅局)

　　16.加強(qiáng)誠信教育和誠信文化建設(shè)。組織社會各方面力量，引導(dǎo)廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，組織新聞媒體多渠道宣傳誠信企業(yè)和個人，營造濃厚社會氛圍。加強(qiáng)對失信行為的道德約束，完善社會輿論監(jiān)督機(jī)制，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件，開展群眾評議、討論、批評等活動，形成對嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學(xué)校、單位、社區(qū)、家庭等，加強(qiáng)對失信個人的教育和幫助，引導(dǎo)其及時糾正失信行為。加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生和青年群體的誠信宣傳教育，加強(qiáng)會計審計人員、導(dǎo)游、保險經(jīng)紀(jì)人、公職人員等重點人群以誠信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。加大對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度，弘揚社會主義核心價值觀。(牽頭單位：市委宣傳部、發(fā)改委)

　　三、保障措施

　　17.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。銀川市各級行政管理機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位是實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的責(zé)任主體。銀川市發(fā)改委是全市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門。各縣(市)區(qū)社會信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)各部門聯(lián)合獎懲工作。

　　18.強(qiáng)化組織實施。市政府各部門、各縣(市)區(qū)要認(rèn)真貫徹落實本方案，2017年7月底前制定本地區(qū)貫徹落實方案，完善配套制度，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)，落實工作機(jī)構(gòu)、人員等必要保障，確保聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒各項措施落實到位。

　　19.建立跟蹤問效機(jī)制。市發(fā)改委要依托銀川市信用信息共享平臺，建立健全信用聯(lián)合獎懲的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估，并建立相應(yīng)的督查、考核制度。市委督查室和市政府督查室定期對信用信息歸集、共享，聯(lián)合獎懲制度制定和措施落實情況進(jìn)行督查，對工作不落實、落實不到位的單位進(jìn)行通報和督促整改。