2018年全區(qū)房屋建筑及市政工程春季開復(fù)工揚(yáng)塵治理專項(xiàng)檢查通報(bào)

　　信息來源：本站 發(fā)布日期：2018-07-09 10:43

　　寧建(建)發(fā)〔2018〕49號(hào)

　　各市、縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，寧東管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)土地局，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步做好房屋建筑及市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵管理工作，按照自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開展2018年全區(qū)春季開復(fù)工揚(yáng)塵治理聯(lián)合檢查的通知》要求，5月21日至6月1日期間，自治區(qū)住建廳聯(lián)合自治區(qū)環(huán)保廳在全區(qū)范圍開展建筑施工領(lǐng)域春季開復(fù)工揚(yáng)塵治理專項(xiàng)督查�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、 基本情況

　　本次檢查采用聽取匯報(bào)、查閱資料、延伸抽取受檢工程的方式進(jìn)行。共檢查工程60項(xiàng)，下達(dá)涉及揚(yáng)塵治理方面行政執(zhí)法建議書10份，責(zé)成屬地下達(dá)隱患整改通知書20份、停工整改通知書18份，對(duì)11家違法違規(guī)施工、監(jiān)理企業(yè)記錄不良行為記錄、誠(chéng)信體系扣分。

　　督查結(jié)束后，分別針對(duì)五市建設(shè)主管部門和企業(yè)召開了督查情況反饋會(huì)，通過以查代培、以會(huì)代培的方式，擴(kuò)大檢查成效，預(yù)防類似問題再次發(fā)生。

　　二、 市縣住建部門履行責(zé)任情況

　　(一) 銀川市

　　銀川市、賀蘭縣以“智慧工地”建設(shè)為抓手，促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵管理水平，靈武市研究制定轄區(qū)建筑施工項(xiàng)目揚(yáng)塵治理動(dòng)態(tài)考核方案，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。永寧縣聯(lián)合安監(jiān)局、環(huán)保局等多部門開展建筑施工檢查，形成監(jiān)管合力。但銀川市住建局行政執(zhí)法力度不夠，對(duì)揚(yáng)塵治理處罰偏輕、偏軟，揚(yáng)塵治理還不到位。賀蘭縣住建局監(jiān)管與執(zhí)法程序銜接不到位，存在脫節(jié)現(xiàn)象，無法及時(shí)發(fā)揮揚(yáng)塵監(jiān)督懲處效用。

　　(二)石嘴山市

　　石嘴山市通過組織轄區(qū)企業(yè)培訓(xùn)教育、提早召開轄區(qū)建筑施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工地觀摩會(huì)、充分發(fā)揮揚(yáng)塵治理管控較好的企業(yè)、工地的示范帶動(dòng)作用。但石嘴山在質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)方面滯后;惠農(nóng)區(qū)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題跟進(jìn)處理的時(shí)效性不夠，下發(fā)的通報(bào)內(nèi)容缺乏針對(duì)性。

　　(三)吳忠市

　　吳忠市及市轄各縣、市(區(qū))建設(shè)行政主管部門采取評(píng)星定級(jí)差異化管理、“智慧工地”、簽訂《建設(shè)工地?fù)P塵控制承諾書》等措施，狠抓建筑工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化和施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理，取得了較好的效果。但吳忠市揚(yáng)塵治理與安全監(jiān)督工作缺乏合理調(diào)配。同心縣監(jiān)管人員缺少，扶貧和安全(揚(yáng)塵)監(jiān)督工作缺乏合理調(diào)配，安全監(jiān)督力量不足;紅寺堡區(qū)執(zhí)行“五個(gè)一律”要求逐級(jí)減弱，重點(diǎn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，施工、監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量安全隱患自查自糾流于形式，質(zhì)量安全管理責(zé)任和主體責(zé)任不落實(shí)。

　　(四)固原市

　　固原市及市轄縣區(qū)建設(shè)行政主管部門組織召開建筑施工管理工作會(huì)議，部署建筑工地?fù)P塵治理工作，扎實(shí)開展轄區(qū)建筑工地“6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”揚(yáng)塵治理培訓(xùn)工作，并聯(lián)合環(huán)保、交警等部門進(jìn)行屬地?fù)P塵治理聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行行政處罰，對(duì)違法企業(yè)形成有效震懾。但固原市普遍存在企業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)和農(nóng)民工實(shí)名制錄入工作整體滯后。隆德縣質(zhì)監(jiān)站、建管站均存在監(jiān)督人員過少，監(jiān)管壓力大的問題。

　　(五)中衛(wèi)市

　　中衛(wèi)市及市轄縣區(qū)建設(shè)行政主管部門制定印發(fā)建筑工地施工揚(yáng)塵污染控制治理方案，制訂2018年住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)稽查執(zhí)法工作計(jì)劃，簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理有制度書，明確工作目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任。但中衛(wèi)市住建局在此次督查前，未對(duì)本市及轄區(qū)縣(區(qū))進(jìn)行復(fù)工前例行檢查，對(duì)上級(jí)部門文件精神及春季復(fù)工檢查貫徹執(zhí)行不力，工作滯后，市級(jí)屬地主管責(zé)任落實(shí)不到位。從抽查工程反映出主管部門對(duì)長(zhǎng)期存在的違規(guī)行為未嚴(yán)肅查處。在督查匯報(bào)中中衛(wèi)市建筑施工違法違規(guī)行為查處處理案件11起，處罰金額16萬元，與實(shí)際情況不符。

　　(六)寧東開發(fā)區(qū)

　　寧開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門積極開展轄區(qū)企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人培訓(xùn)教育工作，通過政府購(gòu)買服務(wù)彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足問題成效顯著。但寧東地區(qū)建筑質(zhì)量安全監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)建設(shè)欠缺，監(jiān)管力量不足、監(jiān)管職責(zé)不專，一定程度制約了監(jiān)管成效，在按照?qǐng)D紙施工等方面需要加強(qiáng)工程監(jiān)督管理。

　　三、 參建各方企業(yè)履行主體責(zé)任情況

　　1.建設(shè)單位對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，建設(shè)用地管理的主體責(zé)任和首要責(zé)任落實(shí)不到位。如銀川濱河新區(qū)天山海世界黃河明珠96號(hào)公寓項(xiàng)目等，未開工建設(shè)用地上存在大量裸露堆土沒有采取治理措施。中衛(wèi)市高鐵站站前廣場(chǎng)道路項(xiàng)目五標(biāo)段工程等，揚(yáng)塵治理費(fèi)用未列入工程造價(jià)，未在合同中明確，且未支付費(fèi)用。

　　2.施工單位對(duì)在建工地?fù)P塵治理主體責(zé)任落實(shí)不到位。如：寧夏回族自治區(qū)工人療養(yǎng)院遷建項(xiàng)目等，施工現(xiàn)場(chǎng)局部裸露場(chǎng)地覆蓋不到位，降塵設(shè)備數(shù)量偏少。碧桂園山海灣等項(xiàng)目，施工現(xiàn)場(chǎng)車輛沖洗設(shè)施形同虛設(shè)，環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備失效，土方開挖過程中無有效降塵措施，場(chǎng)區(qū)主干道路未采取硬化措施。中衛(wèi)市高鐵站站前廣場(chǎng)道路項(xiàng)目五標(biāo)段工程等，施工現(xiàn)場(chǎng)無質(zhì)量安全文明標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)牌標(biāo)識(shí)及措施，施工企業(yè)未開展自查自糾，現(xiàn)場(chǎng)無資料留存記錄，企業(yè)三級(jí)教育培訓(xùn)資料造假，揚(yáng)塵防治未達(dá)到六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化，未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審核，擅自開工。

　　3.監(jiān)理單位對(duì)建筑工地?fù)P塵治理的監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)理單位未將建筑施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理編入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則當(dāng)中。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的道路不硬化等問題沒有及時(shí)履行監(jiān)理責(zé)任。對(duì)揚(yáng)塵治理專項(xiàng)方案審核把關(guān)不嚴(yán)，方案內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際做法兩張皮，施工過程中對(duì)揚(yáng)塵污染防治治理監(jiān)督落實(shí)流于形式，監(jiān)督職責(zé)履職不到位。如中衛(wèi)碧桂園10#、11#樓工程，監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的揚(yáng)塵防治等問題未進(jìn)行跟蹤落實(shí)，監(jiān)理職責(zé)履行到位。銀川蘆花洲安置區(qū)92#-101#住宅樓及113#地下車庫和興慶區(qū)掌政中心村A區(qū)項(xiàng)目監(jiān)理單位旁站記錄填寫內(nèi)容不規(guī)范。

　　三、 典型案例

　　案例一：碧桂園山海灣項(xiàng)目，建設(shè)單位銀川碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工單位江西省福潞祥建筑集團(tuán)有限司，監(jiān)理單位寧夏巨正建設(shè)監(jiān)理有限公司。

　　主要違法違規(guī)事實(shí)：施工道路清理不及時(shí)存在大量淤泥，施工現(xiàn)場(chǎng)車輛沖洗設(shè)施形同虛設(shè)，土方開挖過程中無有效降塵措施，場(chǎng)區(qū)主干道路未采取硬化措施，部分裸露場(chǎng)地未采取覆蓋

　　案例二：天山海世界黃河明珠96號(hào)公寓項(xiàng)目，建設(shè)單位寧夏天山海世界黃河明珠旅游文化有限公司，施工單位泰興一建建設(shè)集團(tuán)有限公司，監(jiān)理單位石家莊東方工程監(jiān)理有限公司。

　　主要違法違規(guī)事實(shí)：施工現(xiàn)場(chǎng)存在大量裸露堆土，施工場(chǎng)地大面積裸露沙地未采取任何防塵降塵措施，現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，臨邊防護(hù)不到位，施工場(chǎng)地及樓層內(nèi)建筑垃圾不及時(shí)清運(yùn)，施工現(xiàn)場(chǎng)混亂，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管控制度不全，風(fēng)險(xiǎn)管控失控。

　　案例三：吳忠市2015-2016年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目東環(huán)路附屬配套工程一標(biāo)段。建設(shè)單位吳忠市市政建設(shè)管理中心，施工單位寧夏永益建設(shè)工程有限公司，監(jiān)理單位寧夏五環(huán)建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司。

　　主要違法違規(guī)事實(shí)：揚(yáng)塵治理六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)(現(xiàn)場(chǎng)土方未覆蓋，未設(shè)置封閉式圍擋和車輛沖洗設(shè)施等);施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、安全員及安全監(jiān)理人員等主要管理人員不到崗履職;未按規(guī)定落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制;東環(huán)路市政工程、道路工程、輔助工程、園林綠化等多家施工單位施工，揚(yáng)塵治理工作管理脫節(jié)。

　　案例四：固原華城國(guó)際B區(qū)1#住宅樓工程，建設(shè)單位寧夏金鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳亞林。施工單位是固原三泰建設(shè)有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理王會(huì)明，監(jiān)理單位是盛源鑫項(xiàng)目管理股份有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)鄧啟。

　　主要違法違規(guī)事實(shí)：建設(shè)單位未將揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)并在合同中明確情況，未及時(shí)足額支付費(fèi)用;施工單位現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理除設(shè)置車輛沖洗平臺(tái)外，均未達(dá)到“6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”要求，未建立揚(yáng)塵治理責(zé)任制度，未設(shè)置揚(yáng)塵治理公示牌和公示相關(guān)信息;監(jiān)理單位未對(duì)施工過程中的揚(yáng)塵防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的情況未及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和監(jiān)管部門。

　　案例五：中衛(wèi)市中醫(yī)醫(yī)院新區(qū)遷建項(xiàng)目二標(biāo)段工程，建設(shè)單位中衛(wèi)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李明善，施工單位銀川三建集團(tuán)有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理董紅亮，監(jiān)理單位寧夏杰林工程咨有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)施衛(wèi)生。

　　主要違法違規(guī)事實(shí)：揚(yáng)塵治理費(fèi)用未列入工程造價(jià)合同中，施工現(xiàn)場(chǎng)未建立揚(yáng)塵治理責(zé)任制度，個(gè)別施工地面裸露場(chǎng)地未進(jìn)行覆蓋，施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理、安全文明施工不達(dá)標(biāo)。

　　案例六：中衛(wèi)市高鐵站站前廣場(chǎng)道路項(xiàng)目五標(biāo)段工程，建設(shè)單位中衛(wèi)市交通物流投資發(fā)展有限責(zé)任公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溫海峰，施工單位寧夏永益建設(shè)工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理王玉銀，監(jiān)理單位銀川方圓工程監(jiān)理咨詢有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)陳青。

　　主要違法違規(guī)事實(shí)：施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理失控，無質(zhì)量安全文明標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)牌標(biāo)識(shí)及措施。施工企業(yè)未開展自查自糾，現(xiàn)場(chǎng)無資料留存記錄，企業(yè)三級(jí)教育培訓(xùn)資料造假。揚(yáng)塵治理費(fèi)用未列入工程造價(jià)，未在合同中明確，且未支付費(fèi)用。施工現(xiàn)場(chǎng)未建立防塵降塵治理措施，揚(yáng)塵防治未達(dá)到六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化，裸露土地、土方、物料堆放全部未進(jìn)行覆蓋，嚴(yán)重不符合揚(yáng)塵治理要求。未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審批，擅自開工。

　　四、 處罰情況

　　本次督查對(duì)存在問題較嚴(yán)重的企業(yè)下達(dá)行政執(zhí)法建議書10份，責(zé)成屬地下達(dá)隱患整改通知書20份、停工整改通知書18份，由屬地跟蹤整改落實(shí)。對(duì)11家違法違規(guī)施工、監(jiān)理企業(yè)記錄不良行為記錄、誠(chéng)信體系扣分(詳見附件)。

　　五、 下一步工作要求

　　(一)夯實(shí)住建部門行業(yè)管理責(zé)任。各地建設(shè)行政主管部門要堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任明確、落實(shí)到人的工作原則，全面做好轄區(qū)工程項(xiàng)目排查工作，及時(shí)掌握了解工程項(xiàng)目進(jìn)度信息，加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理監(jiān)督管理，對(duì)不符合“五個(gè)一律”標(biāo)準(zhǔn)擅自組織開復(fù)工的項(xiàng)目立即要求停工整改，采取誠(chéng)信扣分、上限處罰等措施，加大處罰力度，有效遏制企業(yè)違法違規(guī)行為。

　　(二)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各建筑企業(yè)要落實(shí)自查自糾主體責(zé)任，各企業(yè)負(fù)責(zé)人要帶隊(duì)對(duì)企業(yè)承建的所有工程進(jìn)行全面排查，嚴(yán)格查處施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵管控存在問題，發(fā)現(xiàn)一個(gè)、整改一個(gè)，形成自查自糾臺(tái)賬，確保全區(qū)建筑施工揚(yáng)塵治理工作穩(wěn)定可控。

　　(三)抓實(shí)從業(yè)人員培訓(xùn)教育。各地建設(shè)主管部門要督促轄區(qū)企業(yè)扎實(shí)開展企業(yè)級(jí)、項(xiàng)目部級(jí)行業(yè)人員揚(yáng)塵治理專項(xiàng)培訓(xùn)，探索實(shí)行企業(yè)教育培訓(xùn)“備案制”，建立教育培訓(xùn)管理臺(tái)賬，嚴(yán)格審核教育培訓(xùn)內(nèi)容，確保轄區(qū)內(nèi)行業(yè)人員“培訓(xùn)有痕跡、內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)、教育見成效”。各建筑施工企業(yè)要根據(jù)行業(yè)人員各層次需求和特點(diǎn)，按照分級(jí)分類的原則，通過多層次、多形式的培訓(xùn)，使各層級(jí)行業(yè)人員在思想上有進(jìn)步、理論上有拓展、技術(shù)上有提升。

　　附件：全區(qū)春季開復(fù)工揚(yáng)塵治理督查處罰情況

　　自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2018年7月9日

　　(此件主動(dòng)公開)

　　附件

　　全區(qū)春季開復(fù)工揚(yáng)塵治理督查處罰情況

　　(一)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵違法違規(guī)行為企業(yè)、單位下達(dá)行政執(zhí)法建議書。

　　1.寧夏回族自治區(qū)工人療養(yǎng)院遷建項(xiàng)目，施工單位中鐵三局集團(tuán)有限公司。

　　2.碧桂園山海灣項(xiàng)目，施工單位江西省福潞祥建筑集團(tuán)有限司。

　　3.2016年銀川市地下綜合管廊配套基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目Ⅲ標(biāo)段項(xiàng)目，施工單位中冶建工集團(tuán)有限公司。

　　4.銀川恒大御景半島二期項(xiàng)目。施工單位合肥建工集團(tuán)有限公司。

　　5.銀川濱河新區(qū)天山海世界黃河明珠96號(hào)公寓項(xiàng)目。建設(shè)單位寧夏天山海世界黃河明珠旅游文化有限公司、施工單位泰興一建建設(shè)集團(tuán)有限公司。

　　6.吳忠市2015-2016年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目東環(huán)路附屬配套工程一標(biāo)段。施工單位寧夏永益建設(shè)工程有限公司。

　　7.固原一中初中部擴(kuò)建工程。施工單位中鐵十六局集團(tuán)有限公司。

　　8.固原華城國(guó)際B區(qū)1#住宅樓工程。施工單位固原三泰建設(shè)有限公司。

　　9.中衛(wèi)市中醫(yī)醫(yī)院新區(qū)遷建項(xiàng)目二標(biāo)段工程。施工單位銀川三建集團(tuán)有限公司。

　　10.中衛(wèi)市高鐵站站前廣場(chǎng)道路項(xiàng)目五標(biāo)段工程，施工單位寧夏永益建設(shè)工程有限公司。

　　(二)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理不符合標(biāo)準(zhǔn)化的施工、監(jiān)理企業(yè)記載不良行為記錄，誠(chéng)信體系扣分。

　　1.寧夏回族自治區(qū)工人療養(yǎng)院遷建項(xiàng)目，施工單位中鐵三局集團(tuán)有限公司揚(yáng)塵治理不符合標(biāo)準(zhǔn)化要求，扣除誠(chéng)信體系分值100分。

　　2.碧桂園山海灣項(xiàng)目，施工單位江西省福潞祥建筑集團(tuán)有限公司，危大工程管理不到位，揚(yáng)塵治理不符合標(biāo)準(zhǔn)化要求，扣除誠(chéng)信體系分值400分。

　　3.2016年銀川市地下綜合管廊配套基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目Ⅲ標(biāo)段項(xiàng)目，施工單位中冶建工集團(tuán)有限公司未落實(shí)揚(yáng)塵管理制度，扣除誠(chéng)信體系分值100分。

　　4.銀川恒大御景半島二期項(xiàng)目，施工單位合肥建工集團(tuán)有限公司，揚(yáng)塵治理不符合標(biāo)準(zhǔn)化要求，扣除誠(chéng)信體系分值300分。

　　5.銀川濱河新區(qū)天山海世界黃河明珠96號(hào)公寓項(xiàng)目，對(duì)施工單位泰興一建建設(shè)集團(tuán)有限公司誠(chéng)信體系扣分300分，對(duì)監(jiān)理單位石家莊東方工程監(jiān)理有限公司誠(chéng)信體系扣分200分。

　　6.中衛(wèi)碧桂園10#、11#樓 工程，施工單位中建二局第二建筑工程有限公司扣除企業(yè)誠(chéng)信體系分值200分，監(jiān)理單位寧夏誠(chéng)信工程管理咨詢有限公司，扣除企業(yè)誠(chéng)信體系分值200分。